“
劳务派遣
劳务派遣
”
在深圳的发展与思考
在深圳的发展与思考
深圳“劳务”派遣形式的出现，早期是由宝安区的“保安”公司，将“保安派遣”到一些单位和企业从事保安租赁，也有外省劳务中介用建筑工程“劳务”承包形式与用工单位签订“劳务服务协议”。
真正形成“劳务租赁”服务，要从
2002
年国家有关劳务用工政策的放开，得到市政府认可算起，当时主要以几家本市和外省劳动部门的直属“职介机构”为主和外省个别劳务“中介机构”，为几家外资企业从事“劳务租赁”服务，从
2003
年下半年起，随着“劳务租赁”服务的市场需求，市劳动局增项批准的“劳务租赁”和市人事局批准的“人才派遣”公司的逐步增加，从原有劳务租赁资格的几家发展至今约
80
家，使用“派遣用工”的企业从
03
年以前的十几家逐步增加到现在约
200
家
(
含使用过派遣的企业
)
，派遣人数从
03
年以前的约
6-8
千人发展至今估计约
15
万人
(
无官方数据
)
，使本市“劳务派遣”服务初步行成了行业化。
一
.
深圳劳务派遣现状
(
一
).
人才、劳务中介机构的现状：
以本市“人事局”、“劳动局”
2007
年
5
月网上公布
2006
年度对“人才、劳务中介”的审验结果，到
2007
年
5
月止本市共批准过的“人才、劳务”中介共
215
家，其中人事局批准
114
家，劳动局批准
101
家，其中各有
7
家
2006
年度审验不合格，实际合法“中介”
205
家。
另有十多家经人事局、劳动局批准备案的外地“劳务”驻深办，还有无法统计的“未经批准”的各类注册的管理、咨询、培训等公司、外地学校、劳务驻深办事处；还有从事劳务的“劳头”在本市从事劳务中介工作也非常活跃。
(
二
).
人才、劳务派遣公司现状：
1.
从事派遣租赁服务现状：
从本市审批的
205
家“人才、劳务”中介公司的经营许可范围中分析，有“人才派遣、劳务租赁”业务的家数，估计不超过
50
％
(
约
80
多家
)
，但真正从事过或在提供“劳务派遣”服务的公司约
40
家左右。其中己派遣人数真正在“千人”以上的公司估计不到
20
家。发展规模较大的有
6-7
家
(
派遣人数
4000
人以上
)
，主要是本市劳动局的直属“职介”公司和
2-3
家民营企业，还有江西、湖南、山东等省市劳动部门在本市
(
经政府审批
)
组建的机构，发展规模中等的约不到十家
(
派遣人数
1000
人
-3000
多人
)
，大部分派遣公司发展规模普遍较小
(
派遣几十人至
1000
人以下
)
、也有不合法的劳务机构
(
简称：劳头
)
在本市从事派遣租赁服务，这些公司或机构大部是半年以内的短期租赁服务、特点是租赁家数多、每批人数一般
50
人以内但范围较广，租赁用工形式也是多元化的。
到
07
年
8
月底全市使用“劳务派遣”的人数，估计不超过
15
万人，其中有近
1
万多人是由无“劳务派遣”资格的公司或“劳头”组织，所租赁用人的企业主要以工资待遇低、工作条件差和比较艰苦的工种为主
(
注：因无官方数据
)
。
2.
使用“劳务派遣”的行业分类，主要以制造业为主和少数服务业如金融、通讯、物流、物业、超市等；
3.
使用劳务派遣的企业性质分类，以外商独资、合资企业、三来一补企业为主和少数国有、事业单位和民营企业；
4.
使用派遣用工的企业可分，一是完全执行“劳动法、社保”有关规定的企业；二是部分执行“劳动法、社保”有关规定的企业；三是少数不执行“劳动法”有关规定的企业，全市目前使用派遣用工的企业主要集中在前二类，占所有使用派遣用工的企业总数的
80
％；
5.
企业使用劳务派遣的用工类型，是以“普工”为主约占总派遣用工人数的
85
％；
6.
企业使用劳务派遣的目的，在
2004
年以前，主要是以降低企业风险、中短期订单和在符合劳动法有关规定的基础上，降低原“人力或管理”成本，也有少数将本企业“临时工”转为租赁工；从
05
年至今，新增加使用派遣用工的企业中，除前述原因外比较突出的现象是解决短期“订单”和“招工难”的问题，也出现一些企业待遇“部分或全部”不符合“劳动法”有关规定的用工企业。
7.
本市从事劳务派遣的各类公司，它的收入方式主要有三种，第一种是以用工单位支付的劳务租赁“管理费”为主营收入、除员工应承担的食宿、社保等费用外不扣员工任何费用，其次是收取求职者的工作“介绍费”，随着招工难度增加这项费用能收到的也越来越少；第二种是收取用工单位支付的劳务租赁“管理费”，在从员工工资、福利、社保中扣留一定费用；第三种是无管理费收入，与用工企业结算是以“劳动者”按劳动法标准工资或约定的工时费：比如正常工资
5
元
/
时
(
计件工资相同算法
)
、加班费按
6
元
/
时来计算，租赁公司
(
或劳头
)
在与员工结算时如全部按
4
元
/
时或其它标准计算发放，还有以员工月实发工资中按约定数
(
如
5-10
％
)
扣留费用，第三种主要是以“中技学校”“劳头”等机构以学生实习、比较差的岗位或只要有劳动力无其它要求的人员。
二
.
深圳劳务派遣的发展前景
(
一
).
劳务派遣的市场前景：
从有关部门通报过的全市目前人数约
1300
万人，近千万人为务工人员，而且是以普工为主约占
70
％，以
700
万普工为基数，目前使用派遣租赁人数估计还不到
15
万人，占全市
700
万普工人数中的只有约
2
％，这个比例是非常低的，在全国同类城市派遣行业的发展中，深圳还算是“劳务派遣”的起步阶段，全市各类企业每年所需补充和新增用“普工”约3
00
万人，另有相当大的普通“蓝领”一般管理“人才”需求，还有深圳的服务行业近来发展迅速，行业专业性人才需求突出。
所以无论从深圳的劳务、人才派遣公司的数量、还是从己接受派遣用工的人数和每年全市的用工需求量来讲，都有非常大的发展空间，随着
08
年
1
月
1
日执行的“劳动法”对“劳务派遣”用工形式的肯定和对各种形式的用工，有了更为明确的规定，都会对本市“劳务派遣”的发展起到促进作用。特别是对普工派遣和一般“蓝领、管理、行业专业性人才”的派遣会有更大的市场需求。
(
二
).
劳务派遣公司必需思考的问题
1.
派遣公司必需认清，深圳多形式派遣用工的市场竞争将更为激烈；
深圳“派遣用工”的多形式发展由来己久，如专业的“保安公司”“清洁公司”“家政租赁”“绿化公司”等和近期出现的由市民政局租赁的“社区工作者”
(
简称：社工
)
，另有外省市的“劳务派遣”公司、“中技学校”等办事处的进驻，还有政府大力扶持“深港”两地服务行业的发展，多种形式的派遣用工会随市场需求不断的出现，多形式的“劳务派遣”市场竞争也会越来越激烈。
2.
派遣公司应有发展战略眼光，走“专业化”的发展道路，真正做到“以人为本”的经营理念，建立建全管理制度、提升管理水平、提高管理团队的素质，为客户、为外派员工提供满意的服务，才能使派遣公司做大做强，在激励的市场竞争中才不会被淘汰；
3.
派遣公司应认真研究并掌握新“劳动法”各项规定和有关“劳务派遣”的各项规定，合理规避风险，有明确的市场发展定位，充分发挥公司人力、物力资源，树立以“服务”为本的经营与管理理念，为客户提供满意的服务；
目前本市从事“劳务派遣”的合法公司，所服务的客户基本以外资企业为主，这类企业本身有完善的管理制度、企业文化建设都有其特点，派遣公司能否为客户提供满意的服务，应认真研究、学习新“劳动法”、“客户”的管理制度、企业文化、人事行政管理流程，接合公司管理制度与客户的管理制度溶为一体，认真研究
80
后、
90
后生人，外出工作者的心态，对员工管理制定以“管理、引导、服务”为一体的管理措施，使派遣员工按心工作，才能做好对客户、员工的服务让客户满意、取得三赢的目的；
4.
派遣公司应及时随经营性质的变化而转变经营“观念”；
本市有“劳务租赁”“人才派遣”资质的公司，
85
％是从“劳务”“人才”中介增加经营范围的，过去是以单一“介绍工作”的经营性质，增加了派遣服务后工作内容有了“质”的转变，公司本身的发展规模小，缺乏“企业管理”经验和管理人才，多数派遣公司对“客户”的企业管理、人力资源管理、企业文化等方面的研究与认识不足，只重视市场开发和派遣协议的签订、不重视本企业的“内部管理”、“员工关系”、“客户关系”、“外派员工”的管理，公司内部的培训、薪酬、激励机制不健全或不实用、“企业文化”的建设不足，管理水平普遍跟不上“客户”最基本的“管理与服务”要求，派遣公司“专业化”管理人才更为缺乏，对突发事故的预防和危机处理的措施少，还有些公司不注重公司形象，缺乏“务实、诚信服务”的经营理念，公司的管理不是以“市场为导向”，还是以“人治”为主，在派遣公司中普遍出现“四多”和“四低”现象，一是联系的“客户”多成功率低，二是“管理人员”流失多薪资待遇低，三是派遣员工管理差“客户满意度”低、使客户和外派员工流失多，四是对客户、员工承诺的多兑现率低等问题。
5.
派遣公司应以“诚信务实”的态度建立与开发稳定的“人员供应基地”…保障人员基本供应需求，是决定派遣公司能否加快规模化发展的重要因素。
(
三
).
政府部门对“劳务派遣”的监管与市场开放
深圳从事“劳务派遣”的公司数量和派遣人数，均落后于国内同等城市，原因是多方面的，一是政府职能部门对“劳务租赁”“人才派遣”的行政审批开放程度不够、审批条件多，应将审批制改为备案制，开放市场让更多的特别是多元化发展的公司参与“劳务派遣”的市场竞争；以
04
年劳动局、人事局公布对
03
年度的“劳务”“人才”中介的审批数，劳务中介
86
家、人才中介
63
家，到
07
年
5
月公布的
06
年度审验数，劳务中介新增
15
家、人才中介新增
51
家，三年里只增加了
66
家、总计
215
家其中合法的“劳务、人才”中介公司
205
家，劳务派遣公司更少，这与本市有千万务工人员并在全国劳务就业市场需求的最大城市中，“劳务、人才”中介
(
劳务派遣
)
数量是完全跟不上市场需求的；同时劳务市场的监管也同样形成了“劳动局”“人事局”的多头管理，又缺少对劳务市场统一有效的管理制度与监管措施；也就形成了深圳特有的所谓“非法中介”多过“合法中介”数倍以上的怪事；
二是从事“劳务派遣”的公司自身“专业化”管理水平低、经营观念、员工素质等方面存在的问题，还不能让更多的用工单位接受“劳务派遣”；
三是深圳是个完全开放的市场经营体制，外资企业多、多行业、多元化的市场发展成熟、企业规范化管理程度高，多数使用劳务派遣的企业都比较理性，所用派遣公司一般都有
2-4
家，所用派遣人数大部分是企业员工总数的三分之一或更少，也是为了降低使用派遣风险，还有很多外资企业、国有事业单位、政府部门对使用“劳务派遣”还采取观望态度；
四是近年来深圳的劳务工与往年同比的输出量减少，使本市一年中多数月份出现需求大过输入，另一方面本市很多企业工资、福利待遇的提高，使在本市就业的人员流动率大大降低，出现“招工难”使很多派遣公司，不能按企业用工数量及时满足企业需求，还有不少外省学校、劳务中介不愿与本市部分派遣公司合作送人，都是造成本市派遣人数少于市场需求的原因。
